中華人民共和國國務院令

第559號

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已經(jīng)2009年8月12日國務院第76次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

總　理　 溫家寶

二○○九年八月十七日

規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

第一章　總則

第一條為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。

第二條國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。

依照本條第一款規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。

第三條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵循客觀、公開、公正的原則。

第四條國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評價信息共享制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對規(guī)劃環(huán)境影響評價所需資料實行信息共享。

第五條規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規(guī)定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監(jiān)督。

第六條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)或者環(huán)境保護主管部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應當依法調(diào)查處理。

第二章　評價

第七條規(guī)劃編制機關(guān)應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價。

第八條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和評估以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

（二）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；

（三）規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關(guān)系。

第九條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術(shù)導則和技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則制定，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第十條編制綜合性規(guī)劃，應當根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

編制專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。編制專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當依照本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

本條第二款所稱指導性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃。

第十一條環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應當包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

第十二條環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書（以下稱環(huán)境影響評價文件），由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應當對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責。

第十三條規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

規(guī)劃編制機關(guān)應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

第十四條對已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應當依照本條例的規(guī)定重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

第三章　審查

第十五條規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

第十六條規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

第十七條設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見。

省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。

第十八條審查小組的專家應當從依法設立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。

第十九條審查小組的成員應當客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)、審查小組的召集部門不得干預。

審查意見應當包括下列內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；

（二）評價方法的適當性；

（三）環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；

（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；

（六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性。

審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。

第二十條有下列情形之一的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；

（二）評價方法選擇不當?shù)模?/p>

（三）對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證的；

（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；

（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第二十一條有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的；

（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

第二十二條規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。

第二十三條已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。

第四章　跟蹤評價

第二十四條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。

第二十五條規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；

（二）規(guī)劃實施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；

（三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；

（四）跟蹤評價的結(jié)論。

第二十六條規(guī)劃編制機關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價，應當采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場走訪、座談會等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第二十七條規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應當及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。

第二十八條環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。

第二十九條規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

第三十條規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第五章　法律責任

第三十一條規(guī)劃編制機關(guān)在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十二條規(guī)劃審批機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）對依法應當編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案，予以批準的；

（二）對依法應當附送而未附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準的。

第三十三條審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設立專家?guī)斓沫h(huán)境保護主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。

第三十四條規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件嚴重失實的，由國務院環(huán)境保護主管部門予以通報，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求本行政區(qū)域內(nèi)的縣級人民政府對其組織編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和本條例的規(guī)定制定。

第三十六條本條例自2009年10月1日起施行。